12月2日，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛在由中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社主辦的“媒體融合發(fā)展暨PPP全媒體社交平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)座談會(huì)”上透露，“當(dāng)前，我們正在著力推動(dòng)建立以信用為核心的PPP領(lǐng)域事中事后新型監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目及其參與各方的穿透式信用監(jiān)管?！?

陳洪宛介紹，一是建立PPP領(lǐng)域信用記錄，及時(shí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，供有關(guān)部門共享使用。二是建立PPP領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制。一方面，將有關(guān)主體在其他領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信信息，作為評(píng)估選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴的重要因素；另一方面，根據(jù)PPP領(lǐng)域違法失信情形，加快建立PPP領(lǐng)域“黑名單”及管理辦法，研究制定PPP領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，促進(jìn)各方在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中不敢失信、主動(dòng)守信。三是在PPP領(lǐng)域引入綜合實(shí)力強(qiáng)、信用服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)好的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管。

陳洪宛還著重介紹了財(cái)金司為推動(dòng)PPP平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展所開展的一系列工作：

首先，在企業(yè)債券發(fā)行方面為PPP發(fā)展增添動(dòng)力。今年4月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳〈關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引〉的通知》提出，重點(diǎn)支持能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。該專項(xiàng)債券品種為PPP項(xiàng)目建設(shè)融資及運(yùn)營(yíng)期再融資量身打造，旨在破解PPP項(xiàng)目市場(chǎng)化“融資難”問題。目前，已有部分項(xiàng)目進(jìn)入債券申報(bào)籌備或材料制作階段。

 “下一步，我們將組織開展針對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)債政策咨詢的專業(yè)解答。鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目積極組織企業(yè)債券申報(bào)，支持符合條件的PPP項(xiàng)目以發(fā)行專項(xiàng)債券的方式，合理籌集市場(chǎng)化資金?！标惡橥鹫f。

其次，加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本方合作行為的規(guī)范管理。今年4月國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》明確，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。同時(shí)提出推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開PPP項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

陳洪宛介紹，今年8月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于在企業(yè)債券領(lǐng)域進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作的通知》明確，嚴(yán)禁地方政府及部門為企業(yè)發(fā)行債券提供不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，旨在進(jìn)一步壓實(shí)舉債企業(yè)主體責(zé)任，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。

第三，大力推進(jìn)PPP領(lǐng)域信用體系建設(shè)。政府和社會(huì)資本方合作的基礎(chǔ)是誠(chéng)信，社會(huì)投資者要守信自律，政府也要兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格履行合同約定，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。 

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，對(duì)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展具有重要意義。陳洪宛強(qiáng)調(diào)，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院去年底印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將PPP領(lǐng)域作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在與社會(huì)資本合作過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到守信踐諾、履行合約，切實(shí)加強(qiáng)政府公信力。新近發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》也明確提出，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作誠(chéng)信體系建設(shè)，將PPP項(xiàng)目各方信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，明確PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信職責(zé)，對(duì)政府及其有關(guān)責(zé)任人的項(xiàng)目履約實(shí)施情況建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中存在嚴(yán)重違法失信行為的政府方責(zé)任人，建立有效懲戒機(jī)制。